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未来五年,安龙、贞丰“撤县设市”是否可能?!

发布时间:2017-05-05  来源:  点击:
 

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(资料配图 来源网络)

  撤县设市从何说起?

  今年2月14日黔西南州第八届人民代表大会第一次会议上通过并公布的《2017年黔西南州人民政府工作报告》中提到,今后五年力争兴仁、安龙、贞丰实现“撤县设市”。
  政策层面是否支持?
  十八大以来,政策层面比较重视全国统筹性的发展,设市也已经不是再以地区人口要达到多少的硬性条件才能设市,此外,今年的政府工作报告提出,要支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。
所以说从政策层面讲是支持具备条件的县和特大镇有序设市的。
  安龙、贞丰“撤县设市”可能性高吗?
  目前县改市新的标准还尚未公布,但是毫无疑问,县域经济发达、区域内城镇化比例较高,城市规模较大的地方,撤县设市的可能性也会比较大。

  如果硬是要找一个标准的话,人口和经济水平,肯定是基础。

  但是!标准还远不指这些,环境承载力、公共服务水平,教育基础城建等多元化、系统性问题都在条件之列。

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(安龙县历史建筑景观)

  安龙县:据百度百科显示安龙国土面积2237.6平方千米,截至2015年初,安龙县辖6个镇、3个街道办事处,包括义龙试验区安龙片区4个镇(龙广镇、新桥镇、德卧镇、木咱镇),共计13个镇、街道,户籍人口为46.7万人,其中少数民族占总人口的47.25%,常住人口35.9万人。经济方面, 2013年,安龙县国民生产总值为637098万元。其中,第一产业增加值134080万元;第二产业增加值235690万元;第三产业增加值267328万元。

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(贞丰县双乳峰)

  贞丰县:据百度百科显示下辖6镇7乡,总面积1511平方公里,人口41万(2012年)。经济方面,2013年,贞丰县完成全县生产总值62.57亿元;财政总收入16.31亿元,公共财政预算收入8.12亿元;税收收入14.18亿元;公共财政预算支出22.96亿元;全社会固定资产投资140亿元;农村居民人均可支配收入5447元;城镇居民人均可支配收入18609元;社会消费品零售总额9.34亿元;进出口总额221万美元。

  如参考1993年国务院批转民政部《关于调整设市标准报告》的通知标准

  (注!1997年,国务院已暂停实施10多年的撤县改市政策及标准,这里只作参考比较)。

  每平方公里人口密度100人以下的县,达到下列指标,可设市撤县:
  1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于8万,其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于6万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%,并不少于10万。
  2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%,并不低于8亿元;国内生产总值不低于6亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上;地方本级预算内财政收入不低于人均60元,总收入不少于4000万元,并承担一定的上解支出任务。
  3、城区公共基础设施较为完善。其中来自水普及率不低于55%,道路铺装率不低于50%,有较好的排水系统。
如按此已暂停实施的撤县改市政策及标准两县已经远远超出,但值得注意目前国家对“撤县设市”各项考核指标实际上已经不再只是简单的人口、经济数据和水平,更注重的是整体多元化水平。

  在这方面黔西南州近些年可以讲是下足功夫,用五年的时间再巩固和加强各方面条件相信是完全有可能达到甚至超过国家目前“撤县设市”相关标准。


  撤县设市到底有啥好处?

  “县”和“市”的区别很明显:“市”通常管城市人口所在的区域;“县”管农村区域。
  随着城市化、城镇化的进行,“撤县设市县”在上世纪八九十年代开始出现。直到1997年时,国务院“关闸门”。
  从“县”到“市”,一字之差,管辖区域没变,人口也没变,其实,背后的差距,何止千里。
  首先是职权。从全国范围来看,县归地级市直管,县级市则由省政府直管,地级市政府只是代管。隶属层次不一样,行政管理权限就要大一点,优惠政策也会多一点。
  其次是定位。县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主。
  再次,体现在政府部门设置和编制确定上,县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主。
  第四,财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域。还有,市可以开征并使用城市维护建设税,而县不可。

  另外,也有人认为,市的形象较好,在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策,有利于吸引较多外来资金,而县在招商引资中处于边缘化地位。


  黔西南房地产网 祥子 整理发布

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